一、起草背景

中小企业能办大事，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。习近平总书记强调“各级党委和政府要坚决贯彻落实决策部署，为中小企业发展营造良好环境，加大对中小企业支持力度”。为贯彻落实、决策部署，2023年11月，印发《关于健全中小企业公共服务体系的指导意见》，提出健全中小企业公共服务体系，以高质量服务助力中小企业高质量发展。从全国看，江苏、浙江、北京等省市，陆续出台了加强中小企业公共服务体系建设的有关政策措施。从我省基础看，2023年8月，修订实施《山东省中小企业促进条例》，以法规的形式明确了工信、发改、科技、财政等部门加强中小企业服务的相关工作职责。2024年，民营经济领导小组办公室职能调整后，统筹推进中小企业发展工作处于“空档期”，亟需建立健全工作协调机制。

二、起草过程

2024年7月，我厅会同省委办公厅组成专题调研组，赴淄博、枣庄、济宁等市调研基层中小企业公共服务水平与企业需求，同时，组织开展“全省中小企业发展环境问卷调查”，共收集有效问卷7600多份，通过微观样本感受直观反映企业诉求和期盼。2025年1月，在调研和问卷调查的基础上，起草形成《关于高质量推进公共服务体系建设 持续优化中小企业发展环境的实施意见》（以下简称《实施意见》）征求意见稿，向“两办”、发改、科技、财政等26个省有关部门、单位及厅各处室，省企业联合会、省中小企业协会等8个行业协会征求意见，并按规定在厅门户网站向社会公开征求意见，共吸收、采纳意见建议43条。经公平竞争审查、合法性审查等程序，形成了《实施意见》。

三、主要内容和创新点

《实施意见》主要包括总体要求、重点任务、保障措施三个部分、17项具体措施，重点围绕打造政务服务、政策支撑、市场开拓、创新提效、融资促进等五个体系，汇聚政策合力和实招硬招，从5个方面着力构建大体系，搞好大服务，形成大格局。

一是建立协调机制。推动建立由工信、发改、财政等多部门共同参与的中小企业发展促进工作协调机制，完善资金保障、宣传引导、监测评估等保障措施。二是强化公共服务。在健全法治制度支撑机制、构建公共服务“一网四库”生态等方面，打造更为便捷高效的政务环境。三是优化政策供给。扩大惠企政策“直达快享”覆盖面，在促进大中小企业融通创新，支持企业集约集聚、绿色低碳发展等方面创新支持举措。四是助力开拓市场。采取线上线下联动的方式，从采销对接、抱团出海、触网营销等方面加力开拓国内外市场，联合省商务厅培育推广“外贸优品”系列工业品牌。五是突出激发活力。在壮大市场规模和培育优质企业上，量质并进，重点从人才引育、数字赋能等方面力求突破，塑强企业发展新优势。六是加大金融支持。从普惠金融、产业投资、资本引育等多维度、多路径畅通企业融资渠道。